19日召开的推进贴政国务院常务会议明确指出我国光伏产业的主要障碍在于产能严重过剩，同时研究确定了包括启动内需市场在内的分布伏政策措施，以振奋低迷的式光善补光伏产业。分析人士指出，电完动内19日的策启场行国务院常务会议或加速我国光伏内需市场的开拓，同时，需市讯会议明令禁止地方保护行为，业资这将有效防范新一轮产能过剩的推进贴政发酵。
--看清障碍：双反突降供求天平失衡产能过剩突显
会议认为，分布伏近年来我国光伏产业快速发展，式光善补已形成较为完整的电完动内光伏制造产业体系。当前的策启场行主要问题是：产能严重过剩，市场过度依赖外需，需市讯企业普遍经营困难。业资
广东省太阳能协会常务副会长郑乐朋认为，推进贴政由于双反的突然降临，拥有世界靠前产能的中国光伏产业突然遭受供需失衡的窘境，这是我国光伏企业由于快速发展而产生的结构性问题。
中国光伏产业发展联盟的数据显示，今年光伏专用设备的订单数量比去年减少约80%。目前，多晶硅行业停产企业数量达到近90%，半数以上的中小电池组件企业已经停产，30%大幅减产，10%-20%小幅减产或努力维持，并已开始不同程度裁员。
“企业边际收益大幅下降，我国光伏企业现金流吃紧，恐面临现金流断裂风险。”中国光伏产业发展联盟王勃华指出。
针对光伏业的发展状况及所存在问题，会议指出，要加快产业结构调整和技术进步。善加利用市场“倒逼机制”，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，提高技术和装备水平。严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目。
光大证券分析师周励谦认为，该项政策的发布表明管理层已经充分认识到，光伏产业的健康发展的重要障碍是高企的产能过剩率，管理层对国内光伏已经从过去的以刺激需求救市的政策基调切换到协调、指引和帮助产业加速优胜劣汰，调节产能过剩的政策方向上来。
“未来6-9个月，光伏行业有望迎来实质性的产能收缩期，超过1GW的中大型产能退出。同时，国内需求的刺激加上外围市场经济形势的逐渐回暖会支撑明年全球光伏需求有效增长10%-15%，此消彼长，供需倒挂关系也有望在明年二季度后改善，上半年价格见底预期明显。”周励谦表示。
--当务之急：推进分布式发电、完善补贴政策启动内需市场
政策指出，应积极开拓国内光伏应用市场。着力推进分布式光伏发电，鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发电系统，有序推进光伏电站建设。
今年以来，分布式光伏发电作为打开内需市场的重要手段被一再提起。能源局在今年3月、9月、11月分别发布《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》、《关于印发太阳能发电发展“十二五”规划的通知》、《关于组织申报金太阳和光电建筑应用示范项目的通知》，明确将重点发展分布式发电。
发改委能源所研究员王斯成介绍，我国在2011年底，分布式发电装机量占光伏装机总容量的30%。而目前全球分布式光伏累积装机总量占光伏装机总量的比重已经达到约80%。在德国和美国，这一比重达到90%。
王斯成表示，预计未来我国分布式光伏发电项目年平均增长率将达到20.2%，到2015年，分布式电站占比将达到45%，2020年将超过50%。
在分布式发电商业模式方面，王斯成指出，我国可借鉴美国的“回馈电价”的商业模式。“回馈电价”模式规定一个分布式光伏电站只为附近用户提供电能，所产电能低于用户需求，电价低于电网电价。用户所消耗电能优先取自光伏电站，不足部分由电网补充。在这种模式下，光伏电站所产电能被完全消纳，并且减少了用户负担。这种模式为可持续的商业模式已经被美国43个洲所使用。
政策同时指出，完善支持政策。根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策，根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准。完善中央财政资金支持光伏发展的机制，光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策。
